遂宁市水务局关于中央环保督察组第十七批交办案件信20170823216号办理情况的报告

来源：市水务局栏目：发布时间： 2017-08-27 00:00 阅读：字体： [ 大中小 ]

2017年8月24日凌晨0:30左右，我局接到中央环保督察组第十七批交办案件（编号：信20170823216）后，迅速启动案件办理工作。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

针对群众反映的“ 遂宁市射洪县沱牌镇文家营村管辖范围内洋溪至青堤涪江西岸河段采砂石长达36年，严重污染空气、污染涪江水、破坏生态环境。修建柳树电航站，将赵家中坝的竹树全部砍光，续采砂石，移民安置小区‘柳岸新村’房前屋后不栽草树，种菜施化肥、农家肥污染空气。 ”问题，市委、市政府高度重视， 8月 24 日凌晨接件后，立即组织水务、农业、林业、国土等部门召开紧急工作会议，研究办理工作方案。明确市水务局为牵头部门，市水务局局长罗腾亮为主要领导，副局长谢起为责任领导，市水务局水利科负责人韩万林为直接责任人。各市直相关部门按照职能职责开展调查办理工作。

二、调查情况

调查组对射洪县沱牌镇文家营村范围内涪江西岸河道砂石开采堆积情况、赵家中坝（河心岛，又名大中坝）竹树砍光情况、移民安置小区“柳岸新村” 房前屋后不栽草树，种菜施化肥、农家肥污染空气等问题进行现场调查，通过查阅相关资料、调查测绘、走访座谈等形式进行调查核实工作。

（一）关于遂宁市射洪县沱牌镇文家营村管辖范围内洋溪至青堤涪江西岸河段采砂石长达36年，严重污染空气、污染涪江水、破坏生态环境问题。

1 . 沱牌镇文家营村涪江采砂基本情况。1981年涪江特大洪水后，沿岸河道滩地和凸岸淤积有大量砂石。改革开放后随着城乡建设的发展，砂石建材市场需求逐步增加，农民自发的人工采挖砂石渐渐出现。1988年6月国务院颁布《河道管理条例》，要求在河道内采砂必须经过河道主管机关批准。特别是 2015年7月四川省人大常委会颁布《四川省河道采砂管理条例》后，采砂作业逐步规范管理。办理采砂许可证成为采砂者的自觉行动。30多年来，陆续有个人、企业在文家营村及附近的涪江河道采挖砂石。随着采砂技术的进步，文家营村附近涪江河道出现机械采砂作业。在2014年以后，在该河段采砂的宋学清（射洪县沱牌镇柳旺砂石开采场业主）于2014年12月9日在射洪县水务局办理了采砂许可证，2016年10月续办证（附件4），在沱牌镇文家渡至大中坝（又名赵家中坝，下同）上端区域开采河道砂石，有一部份场地在文家营村。射洪县农业投资有限责任公司（以下简称射洪县农投公司，为国有平台公司）在此河段旱采砂石。近年来，射洪县水务局加大了河道采砂管理工作，多次开展巡查检查，确保了该河段采砂有序。

2 . 关于开采砂石严重污染空气、污染涪江水、破坏生态环境问题。射洪县农投公司根据县委、县政府安排，从2013年6月开始负责射洪县柳树电航枢纽库区工程沱泉堤、青龙堤加高加固，库区洲岛大中坝、耗子岛防护堤建设及涪江大中坝至耗子岛段河道疏浚工作、柳岸新村安置小区建设、文家营村护岸建设及河滩地垫高整理工作(附件1)。射洪县农投公司于2016年9月到县水务局办理了采砂许可证（附件2），旱采河道砂石。因工程建设需要，射洪县农投公司于2016年9月收购了射洪县沱牌镇申龙砂石场、柳旺砂石开采场的砂石堆场及砂石料。

射洪县农投公司根据县政府安排，从2016年5月起至年底按照省水利厅批复的方案（附件5），疏浚涪江大中坝至耗子岛河段。疏浚清挖的砂石料堆积在沱牌镇文家营村外1、2、5、12社河滩地上（附件3）。

调查发现，射洪县农投公司、射洪县沱牌镇柳旺砂石开采场都已停止了采砂作业。按审批的建设方案，在文家营村1、2、5、12社修建了护岸工程，在柳岸新村安置小区外修建了挡土墙，开展了河道疏浚。射洪县沱牌镇柳旺砂石开采场没有在文家营村堆积砂石。经市县国土部门核实，没有在耕地内采砂和堆砂行为。堆积在河滩地上的砂石做了部分遮盖处理，尚有部分未遮盖，存在扬尘污染；砂石加工时筛分水直排河道，存在污染涪江水；采砂和疏浚过程中有一些小的坑凼，堆料场堆积砂石数量大，现还有27万方，对河道行洪有一定影响。

（二）关于修建柳树电航站，将赵家中坝的竹树全部砍光问题。修建射洪县柳树电航枢纽工程，赵家中坝（又名大中坝）为库区蓄水淹没区，将岛上住户居民迁出该坝后，射洪县政府安排县农投公司负责垫高岛上低洼地带整理造地，岛上无林地。根据《森林法》规定，农户房前屋后个人所有的零星林木砍伐，不需要林业部门办理采伐许可证。根据国家林业局林资发〔2014〕61号规定，砍伐竹子不需要办理林木采伐证。房前屋后的竹树作为地上附着物，射洪县农投公司按照《射洪县人民政府关于印发柳树电航工程征地拆迁补偿安置的补充实施细则的通知》（射府发 ﹝ 2013 ﹞ 20号）文件中的林木补偿标准和群众签订了补偿协议（附件6），进行了补偿。

（三）关于续采砂石问题。射洪县农投公司按照柳电枢纽工程移民安置规划设计方案，进行赵家中坝整理造地，有用弃土料置换砂石料，开采可利用砂石料行为，但符合工程建设充分利用开挖料，少弃土的原则。对河道疏浚的砂石进行利用属允许和提倡的。

（四）关于沱牌镇文家营移民安置小区‘柳岸新村’房前屋后不栽草树，种菜施化肥、农家肥污染空气问题。该安置小区建设属于柳树电航工程的移民安置工程。安置小区规划微田园风格是在柳电工程指挥部会议研究移民规划时研究决定的。小区规划安置279户村民，规划微田园面积28.31亩，户平约67平方米。调查时确是在种菜，没有种草植树。存在使用复合肥、尿素、人畜粪水情况，施肥期间有臭味，对附近居民生活有一定的影响。

综上所述，市信访案件办理组认定：举报问题属实。

三、处理情况

　（一）立说立行，边督边改。射洪县水务局向射洪县农投公司发出了整改通知，射洪县人民政府防汛指挥部发出了清障通知（附件7）。信访案件办理组要求相关部门对能立即整改的，立说立行，马上整改。

一是作好防尘防噪工作。责成射洪县农投公司对堆积的砂石进行全覆盖，在加工和运输过程中做好遮盖、场地和路面洒水，减少扬尘。在居民休息的夜间停止砂石加工作业。射洪县农投公司迅速行动，积极整改，已对未遮盖的砂石堆料进行了全覆盖（附件8）。

二是制定防洪预案。责成射洪县农投公司制定防洪预案，落实防洪措施，确保不因砂石堆积物加重附近村民和工程洪灾损失。目前，已经制定防洪预案，正落实相关措施（附件9）。

三是加强柳岸新村移民安置小区微田园建设管理。要求沱牌镇政府首先加强对柳岸新村安置小区物管工作的指导，按规划建设微田园小区，规范住户种植品种与施肥等管理工作，减少空气污染。其次，落实安置小区微田园设施管理责任人。同时，要求及时组织清除安置小区内的杂草、杂物。目前，镇村已组织物管人员清除了移民安置小区的杂草、杂物（附件8）。

四是立即回填平整河道采砂和清淤过程中形成的小坑凼。

（二）对短期不能整改到位的问题，制定方案，落实责任人。明确时间表路线图，确保按时整改到位。

一是责成射洪县沱牌镇文家营村负责对赵家中坝土地及早耕作利用。沱牌镇文家营村赵家中坝土地垫高整理已经完成，要求射洪县农投公司、沱牌镇及文家营村尽快确定种植利用方案，及早利用。

二是制定砂石搬迁方案，及时搬迁砂石。现有砂石堆积物对大中坝机耕桥防洪安全有影响，对柳岸新村安置小区存在防洪安全隐患，要求射洪县农投公司对现有堆积砂石制定切实可行的搬迁方案（附件9），并抓紧组织实施。

（三）建立长效机制，规范河道采砂行为。一是全面落实河长制。县乡（镇）村加强河道日常巡查，对水域岸线进行动态监管，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。二是加强联合执法。水务、公安、环保、农业、国土、交运、工商管理等部门开展河道采砂联合执法行动，严厉打击砂石企业偷采超采、乱堆乱放、乱排乱倒以及噪音扰民、扬尘污染等行为。力争早日全面规范河道采砂秩序，维护涪江河流健康生命。三是要求沱牌镇文家营柳岸新村安置小区制定物管制度，规范管理，建设文明和谐小区。

（四）追责问责。责成射洪县对失职失责的相关责任人启动追责问责程序。射洪县沱牌镇分管柳树电航工程库区建设的副书记没有及时发现群众举报的问题，建议对其诫勉谈话；射洪县农投公司分管工程建设和用地的工程部负责人工作不细，数十万方砂石堆积在河滩地上，砂石开采加工防噪防尘不到位，建议对其进行诫勉谈话。射洪县正按程序对履职不到位的责任人启动问责。

四、回访情况

2017年8月26日下午，市信访案件办理组在射洪县沱牌镇人民政府5楼会议室，就调查处理和整改情况征求了射洪县沱牌镇文家营村部分群众意见，群众对办理结果表示满意。向文家营村21位村民进行了回访，表示非常满意的9人，表示满意的12人，没有不满意的（附件10）。