关于《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
邵革军
受市委常委会委托，我就《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》起草情况，向全会作说明。
一、建议稿起草背景和过程
今年是“十三五”规划收官之年、“十四五”规划布局之年，又处于“两个一百年”历史交汇点。站在新的更高起点，党的十九届五中全会、省委十一届八次全会分别对全国、全省未来发展作出顶层设计，审议通过中央、省委规划建议，擘画美好蓝图，明确目标路径，为我市谋划“十四五”发展和2035年远景目标明确了指引方向、提供了根本遵循。
制定和实施好我市“十四五”规划，既是向中央、省委对标看齐的重要举措，也是推动富民强市再上新台阶的必然要求。为此，市委决定召开七届十一次全会，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，审议我市“十四五”规划建议，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局进行系统部署。今年11月初，市委成立全会文件起草组，由我任组长，正权、景临同志任副组长，京东、张峰同志牵头负责，28个部门(单位)负责同志参加，在市委常委会领导下开展工作。11月11日，文件起草组召开第一次会议，建议稿起草工作正式启动。
建议稿的起草，始终坚持政治引领，市委先后召开6次常委会会议、3次理论学习中心组专题学习会，跟进学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，领会把握中央、省委有关重要会议、文件精神，坚决提高政治站位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程。始终坚持统筹谋划，同步推进规划建议、规划纲要、空间规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性、整体性、协同性。始终坚持开门问策，市委先后召开4场专题座谈会，听取专家学者、企业家、中省驻遂单位、基层干部群众、离退休老干部等各方面意见建议;在媒体平台“遂宁发布”开设专栏，网上收集建议留言，多渠道吸纳专家意见、社会期盼、基层经验。
起草过程中，认真对标中央、省委规划建议和中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，多次征求有关市级领导同志意见，多次召开文件起草组会议讨论研究、修改完善。12月8日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并召开党外人士专题协商座谈会，专门听取各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，“十三五”以来遂宁经济社会发展取得了重大成就，各领域实现多点突破、竞相发展，为“十四五”多点开花、齐头并进奠定了基础;“十四五”时期虽有挑战，但机遇更好、优势更足、潜力更大，必将迎来更加美好的前景。大家一致感到，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，总结成绩全面客观，形势研判科学准确，目标要求务实可行，任务部署具体明确，有利于指导我市“十四五”规划纲要的编制。大家一致表示，建议稿经全会审议通过后，必将指导和推动遂宁“十四五”乃至更长一个时期实现更高质量、更有温度、更富活力的发展。
同时，各方面也提出了很多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充分总结成绩，建议逐条、全面总结，补充各县(市、区)、市直园区相关内容，以骄人成绩鼓舞人心。二是完善目标愿景，建议提出清晰具体、可感可触的目标，激励党员干部为之奋斗、广大群众为之向往。三是积极打造川渝毗邻地区一体化发展先行区，建议提出更加明确的目标、更加具体的措施，真正放到极为重要的位置来抓。四是强化制造业发展，建议更加重视锂电、天然气产业发展，进一步充实相关内容。五是加强科技创新，建议在做实创新平台、引进培育创新人才等方面有更具体的抓手。六是突出现代物流发展，建议充实发展载体、强化工作举措，巩固发展物流枢纽地位。七是注重招大引强，建议作为“十四五”发展主要路径之一，持之以恒、久久为功。八是重视集聚人气，建议更加注重创造高品质生活，在就业、教育、医疗、养老、旅游、赛事等方面更好回应群众关切。
对这些意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究，充分吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计163处，覆盖各方面意见和建议249条。一些具体事项将在编制规划纲要和相关专项规划时统筹谋划，一些工作层面的意见建议及时转交相关部门研究办理。经市委常委会两次召开会议审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九届五中全会和省委十一届八次全会的决策部署，对“十四五”时期遂宁发展作出系统谋划和战略部署，提出2035年远景目标。主要把握了以下原则。一是坚持把握上情与立足市情相结合。既以中央、省委规划建议和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为根本遵循，又紧扣遂宁市情实际和发展阶段性特征，确保一脉相承、上下衔接。二是坚持方向指引与具体实践相结合。既突出规划建议的方向性、战略性和指导性，又强化重点任务部署和重大项目支撑，谋划了一批事关长远的重大改革、明确了一批牵引全局的重大项目、提出了一些务实管用的重大举措。三是坚持正向激励与问题导向相结合。既注重以成就凝聚人心、鼓舞士气，又深入分析遂宁当前存在的主要问题和短板不足，激励广大党员干部接续奋斗、再谱新篇。四是坚持传承发展与开拓创新相结合。既认真总结拓展“十三五”时期的好经验好做法，一以贯之推进“一核三片、四区协同”“双联双拓、全域开放”等重大决策部署落实到底;又深刻把握内外环境复杂变化带来的机遇和挑战，因时因势提出了一系列新思路新举措。五是坚持系统谋划与聚焦重点相结合。既围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，系统谋划遂宁各项事业;又紧盯重点区域和重点领域发展，作出了具体详实的安排部署。
建议稿共11个部分、39条，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语、第一、第二部分，主要是总结“十三五”时期遂宁发展的主要成就，分析遂宁所处的新阶段新方位，明确“十四五”时期遂宁经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求。第二板块为分论，包括第三至第十部分，阐述了服务国家重大战略全局、融入新发展格局、构建现代产业体系、实施乡村振兴战略、坚持创新驱动发展、推动更深层次改革、创造高品质生活、统筹发展和安全等重点任务。第三板块为保障，包括第十一部分和结束语，主要阐述坚持党的全面领导、巩固发展良好政治生态、加强社会主义民主政治建设和强力推动规划落到实处等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，主要就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十四五”发展主要目标和二O三五年远景目标。站在“两个一百年”历史交汇点上，中央和省委把未来五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。建议稿从讲政治、抓落实、促发展的高度，结合遂宁市情实际，锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，以定性的方式进行了描述性展望;统筹长期与短期，从7个方面提出了“十四五”发展主要目标。考虑到市委的建议主要是管方向性、起引领性的，并且未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，对有关目标采取定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划纲要时，可以再深入论证、科学测算，综合考虑科学性、合理性、落实性，研究提出相应的量化目标。
“十四五”时期经济社会发展目标体系，始终把发展作为第一要务，鲜明提出“四高一升位”的相对目标，即地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，经济总量提档升位;具体到每一个子目标，都有“明显提升”“不断提高”“更加优化”等要求。这些发展目标，兼备速度、质量、效益等多方面取向，既有可行性又具必然性。制定这些目标，主要基于三个方面考虑。一是现实有需要。遂宁建市较晚，基础薄弱，经济总量小、人均低、欠发达、不平衡的基本市情没有改变，发展不协调不充分问题突出，要在主动服务国家战略全局、构建新发展格局中勇担使命、作出贡献必须自我加压、快人一拍，必须在发展速度上适当高于全省平均水平、努力实现跨越赶超。二是发展有基础。“十三五”以来，我市经济总量以百亿为台阶逐年跨越，在全省跃升3个位次，年均增长8.6%，较全国、全省分别高出2个、0.8个百分点;投资规模稳步扩大，年均增长11.5%，较全国、全省分别高出4.9个、0.8个百分点;不管是产业培育、招大引强，还是城市建设、民生保障等各方面均取得了长足进步，良好的发展态势和强劲的发展劲头，为实现“十四五”发展目标增强了底气、增添了信心。三是未来有潜力。面临“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等多重国家战略，特别是推动成渝地区双城经济圈建设为我市在成渝地区加快实现中部崛起提供了机遇、创造了条件。除这些叠加的政策优势外，遂宁还有突出的区位优势、良好的生态优势，这些都将转化为高质量发展的巨大潜力。我们相信，只要积极抢抓机遇，保持专注定力，勇于攻坚破难，就一定能够实现上述目标。
第二，关于积极融入新发展格局。面对国际大循环动能明显减弱，国内大循环活力日益强劲的态势，党中央立足当前、着眼长远，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是涉及国家长远发展和经济社会安全的一项重大战略部署。如何推动遂宁在融入新发展格局中拓展新空间、积蓄新动能、构筑新优势，是市委思考谋划当前和今后一个时期工作的重点。遂宁位于成渝发展主轴，交通区位优势突出，融入新发展格局具有良好基础条件。从需求层面看，我市经济本身具有内需拉动为主的特征，自身拥有370万人口，背靠1.2亿人口的成渝地区市场，甚至拥有辐射整个西部4亿人口市场的潜力;从供给层面看，我市产业大多配套国内特别是成渝地区，产业链具有较强的国内循环能力，在构建新发展格局的大背景下，我市参与区域内产业分工、协同延伸产业链的机会更多。特别是党中央明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，是构建新发展格局的一项重大举措，这不仅进一步提升了包括遂宁在内的成渝地区战略位势，更进一步放大了成渝地区市场规模大、经济潜力足、回旋空间多的优势。作为成渝地区双城经济圈的重要组成部分，遂宁可望在基础设施建设、产业协同、要素配置等方面获得更大力度的政策支持，释放更多内需潜力。建议稿提出，遂宁要夯实基础支撑稳预期，扩大协同开放聚资源，建设流通体系促循环，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。
构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，而这两点都离不开高效率的现代流通体系作支撑。遂宁作为陆港型国家物流枢纽，在全国打造现代流通体系的大格局中占据重要地位。基于此，建议稿对融入西部陆海新通道建设、推进陆港型国家物流枢纽建设、深化全国城乡高效配送试点市建设等作出部署。
第三，关于深化拓展“一核三片、四区协同”发展战略。为加快解决市域内区域发展不平衡不充分的突出问题，市委七届六次全会鲜明提出并强力推进“一核三片、四区协同”发展战略。通过两年多的实践，全市县域经济呈现出竞相发展、多点支撑的良好局面，充分证明其符合遂宁实际。当前，全国各地区域发展格局都在发生变化，“双核”“多中心”在区域发展版图中逐步增多，做大中心城区增强资源要素集聚能力更加普遍，这也印证了我们这一发展战略是顺应发展大势的。特别是推动成渝地区双城经济圈建设、打造遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，赋予我们新的重要使命，有必要从国家战略高度进一步审视区域发展布局，持续深化拓展“一核三片、四区协同”发展战略。
建议稿着重从3个方面作出了安排。在做强中心城区经济发展极核方面，提出要进一步优化空间布局，扩大主城区空间资源供给，构建“一城三区、一带两廊”空间格局;推进遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区差异化、特色化发展，加快推动大英县“撤县设区”，促进安居区、大英县与市主城区同城化发展，构建“一体两翼”大都市区框架;持续提升城市品质，加快完善城市风貌管控体系，构建“蓝绿交织、水城共融”的空间形态;实施中心城区“缓堵保畅”攻坚行动，规划建设公交路权优先的基础设施，探索建设BRT、智轨等大容量快速城市公共交通系统;加快实施老城区雨污管网治理，推进老旧小区改造，创建绿色社区，打造美丽街道、示范街区;推进产城融合发展，加快特色优势产业集群发展。作出这些部署，旨在不断做大做强中心极核区，让其真正成为遂宁发展的主力军、主战场和强引擎。在构建市域发展共同体方面，提出要强化“核”“片”联动发展，健全重大招商项目统筹布局、重大基础设施统筹推进、重大民生事项统筹共建机制，支持各县(市、区)、市直园区发挥优势、竞相发展，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。作出这些部署，旨在加快实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。在加快形成现代城镇体系方面，提出要坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进县城新型城镇化补短板强弱项、健全城乡融合发展体制机制、推进城乡公共服务一体发展等重点任务。作出这些部署，旨在通过夯实底部发展根基，加快构建“网络化、多中心、组团式”现代城镇体系。
需要指出的是，推动遂潼一体化发展、建设遂潼涪江创新产业园区，既是我市推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，也是深化区域合作的重要载体。相关合作事项，既包括我市与潼南区层面，也包括市内相关县(区)、市直园区。全市各级各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，在推动基础设施互联互通、现代产业共育共兴、区域创新协同协力、生态环境联防联治等方面干出成绩、做出贡献。
第四，关于做强发展支撑。经济发展需要强有力的产业作支撑。目前，遂宁正处于产业培育的加速期，产业发展潜力巨大，又适逢成渝地区双城经济圈建设和国家构建新发展格局，为我们加快构建“5+2+1”现代产业体系，推进新兴产业高端化、规模化，传统产业特色化、新型化，提高经济质量效益和核心竞争力带来了重大机遇。建议稿提出，建设制造业强市，做强做响中国“锂业之都”品牌，打造全国一流的电子元器件产业集群，建设西部最大的电子电路产业基地，打造成渝地区重要的机械与装备制造基地、绿色食品供给基地，打造西南地区绿色化工基地;并对建设“4+6”现代服务业体系、建设成渝地区现代服务业集聚发展示范区，加快建设“10+3”现代农业体系、加快农业大市向农业强市跨越等作出部署。
数字经济是未来经济发展的一个重点方向。当前，全国各地都在大力发展数字经济，遂宁要在新一轮科技革命和产业革命中抢抓机遇、走在前面，必须高度重视发展数字经济。为此，建议稿对系统布局新型数字基础设施、打造数字经济产业集群、探索新型智慧城市数字化治理模式等作出安排部署。
创新对加快塑造经济发展新优势具有重大牵引作用。一直以来，创新是遂宁发展面临的突出短板，要从根本上改变先天劣势，必须坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，持续提升创新能力和科技竞争力。建议稿提出，围绕创新链提升产业链，依托产业链优化创新链，在做实创新平台、做强创新主体、做优创新生态等方面重点着力，加快打造成渝地区具有重要影响力的科技创新中心。
第五，关于不断增进民生福祉。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的出发点和落脚点。进入新时代，人民群众对高品质生活的愿望需求越来越强烈。成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的战略定位，赋予了建设高品质生活宜居地的重任，这就要求我们抓好社会事业共建共享、改善人居环境等工作。建议稿坚持以人民为中心的思想，准确把握新时代我国社会主要矛盾发生的新变化，全面聚焦群众最关心、最烦心、最揪心的问题，对提供更加优质的文化、教育、医疗、社保、环境等供给作出一系列制度性安排，旨在让老百姓充分感受到更多的民生温度、幸福质感。
安全关系到群众切身利益，也是民生之本。建议稿坚持从统筹发展和安全的高度出发，把安全发展理念贯穿到经济社会发展各领域、全过程，对推进市域社会治理现代化、加强和改进城乡基层治理、有效防范化解重点领域风险、强化应急管理体系和能力建设等方面作出全面部署，旨在通过提高社会治理效能，为促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕提供坚强的保障。
同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，事关全面建设中国特色社会主义现代化遂宁的前途命运。希望大家认真思考、深入讨论，提出更多更好的意见建议，共同把建议稿修改完善好、把这次全会开好开成功！