遂宁市水务局关于中央第五环境保护督察组交办群众信访举报件信20170824027号办理情况的报告
2017年8月25日凌晨1点左右，我局接到中央第五环境保护督察组第十八批交办案件（编号：信20170824027）后，迅速开展调查处理工作。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
针对群众反映“遂宁市大英县回马镇文武村三社、四社、五社河边的沙石厂过度开采河道内的沙石，造成文武村靠河边村庄地下水位下降，扬尘、噪声污染严重扰民”的信访件，市委、市政府高度重视，立即成立了由市水务局牵头，市环保局、市纪委和市委市政府目督室等部门参与的市信访案件办理组，明确市水务局局长罗腾亮为主要领导，副局长马朝友为责任领导，市水务局规计科科长胡朝晖为直接责任人，对案件进行调查核实、督促整改。
二、调查情况
市信访案件办理组于2017年8月25日-28日，通过走访调查、询问笔录（附件1）、现场踏勘（附件2）、查阅资料等方式进行调查核实工作。
（一）回马镇文武村三社、四社、五社范围内采砂基本情况。
经核查，大英县回马镇文武村共有4家砂石厂，分别为大英县回马镇王世砂石加工厂、大英县文武砂石厂、大英县友谊砂石厂和大英县永安砂石厂，采砂类型为水采。4家砂石厂于2015年9月30日，通过公开竞拍获得砂石开采权，并办理了河道采砂许可证，每家企业每年度许可采砂总量为1万方。4家砂石厂营业执照、水路运输许可证等证照齐全（附件3）。目前，属于禁采期，4个砂石厂都没有进行采砂作业，处于停工整改状态。
（二）大英县河道采砂管理工作情况。
大英县高度重视河道采砂管理工作，印发了《关于进一步加强我县砂石管理的通知》（大水函〔2011〕27号）《关于县境内砂石开采企业实行积分制考核办法的通知》（大水函〔2015〕49号）等文件。与砂石企业签订了《大英县河道采砂安全生产责任书》《大英县道路货运源头治理禁止超载超限责任书》，严格规范大英县河道采砂管理。编制《涪江大英县河道2016-2018年度河道采砂实施方案》，科学划定了涪江（大英段）河道采砂保留区、禁采区、可采区。近3年来，累计开展河道采砂专项检查10次，发出整改通知书23份，责令停止违法行为通知书13份，并跟踪整改到位；2012年以来，立案调查5件，发出5份处罚决定书，罚款15万元（附件4）。
（三）关于河道过度开采，造成地下水位下降问题。
1．经核查，
涪江文武村河段总计3.1公里，平均宽度210米，其中，许可采砂的河段有1.43公里
（附件5）
。
自
1981年
以来，
该河段
便
有
群众自发
采
挖
砂
石，刚开始主要用于自建住宅和修建村社道路。随着城乡建设发展，砂石建材市场需求逐步增加，采卖砂石利益较大，群众自发采挖量巨增。由于当时监管机制不健全，缺乏有效的监督和规范，造成河道破坏严重
（附件6）
。
2006年
，大英县开始通过依法
发放采砂许可证
，
规范河道采砂秩序
。除现有的4家采砂企业外，2007年前，还
有
3家
采砂企业
曾在该
区域采砂。
因此，在有限的河道范围内，开采历史长，砂石企业偏多，开采点集中，存在一定程度的过度开采情况。
2．调查组通过走访群众了解到，2009年以来，文武村开始出现地下水位下降的现象（附件7）。通过查阅分析相关资料，主要有以下原因：一是从涪江抽提水量锐减。2009年土地大规模流转后，种植结构由水稻为主，改为蔬菜为主，水稻面积由1300多亩减少到不足200亩，文武村3处提灌站每年从涪江抽水灌溉水量减少了90%
（附件8）
。二是降雨量较往年同期严重偏少。2017年5-8月文武村区域降雨量比2015年同期减少47.9%，比2016年同期减少25.3%（附件9）。三是近年来涪江上游新建了梯级电站，导致河道来水量不稳定，季节变化大、昼夜变化大。以上三个原因造成文武村区域近几年地下水补充来源不足，导致地下水位下降，对村民用水有一定影响。
3．调查组咨询了绵阳水文局，专家认为涪江河道砂石开采与地下水位下降无直接关系。
（四）关于扬尘、噪音污染严重扰民问题。
经核查，4家砂石厂在8月份以前，一直从事加工和运输活动，甚至通宵加工，厂区及村道路洒水不到位，加工和运输过程中产生的扬尘、噪音污染，给附近村民带来较大困扰，
严重影响了当地居民的正常生活
（附件7、附件10）。大英县水务局已于8月4日，正式给4家砂石厂发出停产整改通知书。经走访附近群众和现场查勘，4家砂石厂8月6日后已停止加工和运输活动，扬尘、噪音污染得到有效遏制，但部分环节整改不到位、不彻底，还存在堆料场遮盖网破损覆盖不完全、洒水次数少、生产设备技改进度慢等问题（附件7）。
综上所述，市信访案件办理组认定：举报问题属实。
三、处理情况
此次群众反映的问题，我市在开展中央环保督察迎检准备工作时，已经自查发现，市、县也采取了一系列措施进行整改。7月上旬，市委主要领导要求市水务局到广安、西昌等地考察学习砂石国有化经营改革的成功经验（附件11）。7月31日，市委召开专题会对河道采砂整治工作进行了具体安排部署（附件X）。8月4日，大英县水务局对不符合环保要求的砂石企业，已关停15家，包括文武村这4家，并多次对整改情况进行督查（附件X）。针对调查过程中发现的问题，我市迅速行动，即知即改，标本兼治，举一反三，全力推动整改落实。
（一）
立改立行，边督边改
。
8月25日，县水务局和县环保局又分别对4家砂石厂送达了限期整改通知书
（附件12）
，要求修补砂石堆遮盖，加大厂区和通村道路洒水频次，加快生产设备技改进度。目前，砂石堆料遮盖防尘处理、道路洒水和生产设备改造的问题整改已基本到位
（附件13）
。
（二）责成大英县水务局根据河道实际情况，适度调整采砂年度实施方案，并重新报批，避免部分河段的过度开采。要求于9月30日前完成调整方案编制和报批。
（三）责成县政府立即组织研究，县交运局、交警大队、环保局参与，在关键路口设立联合执法岗亭，采取流动
巡查与
卡口把守、逐车验行等方式
来
彻底解决扬尘、噪音污染，于9月30日前整改完成。
（四）责成县环保局对4家砂石厂加大执法监管力度，待企业开工生产以后，加强扬尘、噪音污染监测，从严查处违法行为。
（五）责成大英县政府，全面排查文武村出现饮水困难的群众基本情况，制定实施方案，落实资金，尽快启动建设安全饮水工程，于12月30日前整改完成。
（六）责成县纪委启动追责问责。4处砂石厂长期存在扬尘、噪音污染的问题，按属地管理原则，文武村支部书记和主任，回马镇政府环保办负责人、分管领导，未及时发现和解决群众举报的问题，履职、监管不到位。大英县水务局作为行业主管部门，其执法大队负责人、分管领导，未及时发现和解决群众举报的问题，履职、监管不到位。已责成大英县对相关责任人启动问责。
下一步，我市将着力从源头根治河道采砂乱象，维护涪江河道生态环境。一是全面落实河长制。全面落实市、县、乡、村四级河长责任，加强河道日常巡查，对水域岸线进行动态监管，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。二是强化联合执法。依托我市“河长 警长”模式和河湖管护联合执法机制，开展河道采砂联合执法行动，严厉打击砂石企业偷采超采、乱堆乱放、乱排乱倒以及噪音扰民、扬尘污染等行为。三是启动砂石经营国有化改革。我市河道采砂许可将于2018年9月底全部到期，到期后将不再进行拍卖，由相关县（区）依托国有砂石公司，统一负责辖区内砂石资源开采和经营，全面规范河道采砂行为。
四、回访情况
2017年8月28日下午，市信访案件办理组在大英县回马镇文武村村委会会议室，就4家砂石厂调查处理及整改情况，向文武村15位村民进行了回访，表示非常满意的15人，没有不满意的（附件14）。