水利厅：
按照《四川省水利厅关于印发＜四川省中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案＞的通知》（川水函〔2020〕383号）有关要，我局高度重视，立即组织各有关县（市、区）水利局、相关单位对“十三五”以来安排中央预算内投资的2座中型水库（安居区三仙湖水库，大英县祥凤寨水库）及我省自行投资的1座中型水库（射洪市群英水库）的建设管理问题进行了全面自查自纠，现将有关情况报告如下。
一、总体评价
（一）水库概况及工程建设推进情况
1.安居区三仙湖水库
安居区三仙湖水库是一座以灌溉和安居城区供水为主，兼顾乡镇、农村人畜饮水等综合利用的中型水利工程，最大坝高41m，坝顶轴线长度360m，坝顶高程322m，正常蓄水位320m，总库容1742万km3，设计灌溉面积5.16万亩，年供水总量2185万m3。由枢纽工程、补水渠工程、灌溉工程、供水工程四部分组成，工程总投资86352万元。工程总工期36个月。截至４月底，累计完成86728万元，占总投资的100.44％，水库大坝枢纽工程、补水工程、供水工程已基本完成，灌溉工程暂未实施。
2.大英县祥凤寨水库
祥凤寨水库是一座以城乡供水为主，以农业灌溉为辅的中型水利工程。由水库枢纽工程、供水工程、灌区渠道工程3部分组成。水库设计正常蓄水位309.5米，总库容4041万立方米，坝顶轴线长356.5米，最大坝高25米。水库建成后，可解决县城区和灌区32.25万人生产生活用水需求和1.83万亩农田灌溉。工程总投资83747.94万元，枢纽工程工期22个月，灌区渠道工程、供水工程工期28个月。截至４月底，累计完成84450万元，占总投资的100.8％，枢纽工程主体基本完成，管理房主体建设完成，正在进行装修及附属道路建设。供水工程I标段已完成隧洞施工，正在进行管道铺设，累计完成70%建设任务；渠道工程已完成40%建设任务。征地移民及拆迁安置协议基本签订完成，目前正在开展水库淹没拆迁工作。
3.射洪市群英水库
群英水库工程是结合武引二期工程金龙分干渠重建的囤蓄水库，以灌溉为主，兼顾灌区场镇、农村人畜供水及作为射洪市城区应急备用水源等作用。水库正常蓄水位419.00m，相应库容2465万m3，总库容2723万m3，水库设计灌面12.81万亩，规划乡镇供水人口7.3万人，保障13.81万农村人口、12.70万头大小牲畜的农村人畜生活用水。群英水库工程主要由枢纽工程（包括风化泥岩心墙石碴坝、放空隧洞及左岸取水隧洞等主要建筑物）、渠系工程组成，工程总投资70933万元。截至４月底，累计完成51946万元，占总投资的73.23％，目前枢纽工程已基本完工，灌区部分已完成总工程量的93%。
（二）自查自纠工作评价
我局按照制定的《遂宁市中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案》的目标、责任、内容、措施及工作要求等全面开展了自查自纠，逐一排查突出问题，拟出了突出问题清单，按要求完成了相关工作。
二、开展的主要工作
（一）组织保障工作
为切实解决我市中型水库建设管理存在的突出问题，成立了遂宁市中型水库建设管理问题专项整顿工作推进小组，全面负责遂宁市中型水库建设管理问题专项整顿工作。由遂宁市水利局局长任组长，分管领导任副组长，规划建设管理科、政策法规与监督科、办公室、农水科、市水利质量监督站等相关科室人员为成员，明确了各部门职能职责。
（二）制定实施方案
根据《四川省水利厅关于印发＜四川省中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案＞的通知》（川水函〔2020〕383号）相关要求，我局结合实际制定了《遂宁市中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案》，并印发给各有关县（市、区）水利局和项目建设单位，要求各单位认真贯彻实施，同时向水利厅进行了报备。
（三）组织自查自纠
项目法人组织参建各方进行了自查自纠，逐一排查突出问题，行成问题清单（详见附表1、2、3），明确问题整改责任，提出整改措施、时限、要求。
（四）问题整改
针对本次自查发现的问题，要求各责任单位严格按照整改要求和时限进行整改。
（五）其他典型做法经验
一是坚持依法依规的原则，强化分类整改。一般问题立即整改；共性问题，汇集研究解决整改；严重问题，按照权限移交相关单位进行研究处理。二是强化现场督导督办。推进小组采取定期与不定期相结合的督查形式进行督导督办。针对自查自纠过程中出现的重点、难点问题，根据情况采取驻地督办等方式，帮助相关县（市、区）解决疑难问题。
三、自查自纠发现的问题
（一）三仙湖水库
本次自查自纠共计发现了5个问题，其中前期工作1个、资金管理1个、质量安全管理1个、进度合同管理1个、重要阶段验收1个。主要问题如下：
1.项目前期工作方面，一般设计变更未进行备案。
2.资金管理方面，工程应配套资金5.65亿元，实际到位2.76亿元，资金缺口2.89亿元。地方配套资金未全部到位，由于资金缺口，暂时存在资金拨付不及时情况。
3.质量安全管理方面，大坝共11个分部工程，全部完成验收，已备案4个分部工程。由于大坝还有7个分部工程没有备案，单位工程验收不及时。
4.进度合同管理方面，主要是工程进度滞后。
5.重要阶段验收方面，根据川水函〔2019〕959号文，要求三仙湖水库于2020年5月完成下闸蓄水验收，目前未完成。
（二）祥凤寨水库
本次自查自纠共计发现了6个问题，其中前期工作1个、资金管理2个、质量安全管理1个、进度合同管理1个、重要阶段验收1个。主要问题如下：
1.项目前期工作方面，供水工程、渠道工程施工和监理中标候选人公示中，缺少质量、工期、中标人资格能力条件等内容。
2.资金管理方面，一是该工程批复概算总投资83747.94万元，除争取中央和省补助资金外，其余由大英县自筹解决。目前到位资金54343万元，其中：中央资金20000万元，省级资金1843万元，地方资金32500万元。为批复概算总投资的64.89%，资金缺口达29404.94万元。二是该工程初步设计批复建设监理费概算为110.47万元。经查，项目法人签订的施工监理合同总价为508.98万元，超概算398.51万元、占概算的360.74%，项目法人未履行报批手续。
3.质量安全管理方面，供水工程I标、渠道工程I、II标段监理月报没有单元工程质量评定和复核内容。
4.进度合同管理方面，供水工程Ⅰ标段合同价3234.25万元，合同工期180天。截至目前，经查，该工程2019年6月18日开工，于2019年12月14日申请延期至2020年3月30日，因受疫情影响，施工单位申请延期至2020年6月30日，并得到监理、业主单位批准。截至目前，尚有泵站管理房及80余米管道尚未完成施工，附属道路尚未建设。
5.重要阶段验收方面，根据川水函〔2019〕959号文，要求祥凤寨水库于2020年6月完成下闸蓄水验收，目前按照时间节点完成难度大。
（三）群英水库
本次自查自纠共计发现了5个问题，其中前期工作1个、资金管理1个、质量安全管理1个、进度合同管理1个、重要阶段验收1个。主要问题如下：
1.项目前期工作方面，部分重大设计变更未履行报批手续。
2.资金管理方面，工程应配套资金4.44亿元，实际到位2.28亿元，资金缺口2.16亿元。县级配套资金为0万元。
3.质量安全管理方面，项目法人与灌区渠系工程8个施工单位未签定安全生产责任书，未组织参建单位制定保证安全生产的措施方案，未对安全生产措施费用使用情况进行检查。灌区渠系工程8个施工单位未编制安全生产费用使用计划，未建立安全生产费用使用台帐，部分项目经理与有关人员未签定安全生产责任书。监理单位四川蜀江建设工程项目管理有限公司未对安全生产费用使用情况进行监督检查。
4.进度合同管理方面，工程于2014年12月开工建设，批复总工期26个月，目前合同工期已超期。
5.重要阶段验收方面，根据川水函〔2019〕959号文，要求群英水库于2020年4月完成下闸蓄水验收，由于受新冠肺炎疫情影响，未按时完成验收。
四、问题与建议
（一）工程建设进展严重滞后。三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库从投资完成情况看，基本完成时间节点任务，但工程建设实际进展情况十分不理想，枢纽工程扫尾工作进展滞后。建议项目法人要顺排工序，倒排工期，制定好建设进度控制计划。督促监理单位、施工单位分标段、分作业面制定具体的、具有可操作性的周、月计划，明确投入施工机具、施工人员数量等，确保技术力量到位、机械设备到位、资金物资到位。
（二）土地报征和移民验收工作缓慢。三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库均因土地报征及移民安置、移民验收等工作迟迟无法落实，导致水库工程部分具备了导（截）流验收、下闸蓄水验收条件，而无法开展，严重影响了工程的整体进度，也无法完成市委市政府确定的年度目标任务。建议项目法人应在工程导（截）流验收、下闸蓄水验收时间节点前，抓紧完成土地报征和移民验收的准备工作。各相关县（市、区）水利、发改、财政、扶贫开发、自然资源和规划等部门要明确责任，组织专班人员全力按时完成工程土地报征及移民安置、移民验收等工作，为工程按时完成下闸蓄水验收创造条件。
（三）地方配套资金到位差。三仙湖水库应配套资金5.65亿元，实际到位2.76亿元，资金缺口2.89亿元。祥凤寨水库应配套资金6.21亿元，实际到位3.25亿元，资金缺口2.96亿元。群英水库应配套资金4.44亿元，实际到位2.28亿元，资金缺口2.16亿元。建议各相关县（市、区）人民政府要加强对辖区内中型水库工程建设推进工作的领导，厘清职责，明确任务，全力保障地方配套资金按时到位，严格执行资金管理“四专”制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金
五、下步工作安排
（一）加强领导，落实责任，为专项整顿工作提供坚强的组织保障。
为加强对全市中型水库建设管理问题专项整顿工作的领导，我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各有关科室负责人为成员的推进小组。明确了市、县（市、区）各级水利部门工作职责，将工作任务层层分解，落实主要工作措施和责任单位。各县（市、区）水利部门也成立了相应的组织机构，落实责任，制订了实施方案，为作好专项整顿工作提供了组织保障。
（二）严格基本建设程序与工程质量，为自查自纠指明方向。
为规范对水利工程建设项目的管理，确保工程建设质量，我市制订了《遂宁市水利工程质量管理制度》《遂宁市国家投资水利基本建设工程备案管理办法》《关于建立“6+2”骨干水利工程建设推进制度的通知》等规章制度文件，明确了各类水利工程项目建设和管理程序。在工程建设管理过程中，严查工程建设程序和工程质量。通过由市水利局分管领导及相关科室人员组成调研组对在建中型水库工程进行现场检查，严格设计变更程序。加强工程项目部建设，建立健全各项规章制度，严查人员到岗到位，加强质量监督和巡查，发现问题及时通报，限期整改，确保工程质量。
（三）跟踪问效，督促整改到位，确保自查自纠工作落到
实处。
在加强工程建设管理的同时，我局还加大了对发现问题的跟踪督促整改力度。通过加大巡查力度，由分管领导带队检查，逐条进行落实，发现问题及时通报，限期整改，确保了工程质量。
附表：1.三仙湖水库建设管理问题专项整顿突出问题清单
2.祥凤寨水库建设管理问题专项整顿突出问题清单
3.群英水库建设管理问题专项整顿突出问题清单
遂宁市水利局
2020年5月25日
遂宁市水利局办公室2020年5月25日印发
