各县（区）水务局、市局各科室：
根据省水利厅转发的水利部办公厅《关于印发全国水利系统法治宣传教育第七个五年规划的通知》（川水函〔2016〕1516号）和遂宁市委、市政府《关于印发 <遂宁市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）> 的通知》（遂委发〔2017〕6号）精神，结合我市水务系统法治宣传教育实际，我局研究制定了《遂宁市水务系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
遂宁市水务局
2017年7月24日
遂宁市水务系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）
开展法治宣传教育是实施依法治国的基本方略，提高全民法律意识和法律素质，推进社会主义法治进程的有效途径。为进一步提高水务干部职工法律素质，推进依法行政，依法治水进程，加强法治宣传教育，巩固“六五”普法成果，积极调动广大干部职工的积极性，依法维护和稳定社会秩序，推进我市水务事业的蓬勃发展，根据省水利厅转发的《水利部办公厅关于印发全国水利系统法治宣传教育第七个五年规划的通知》（川水函〔2016〕1516号）和遂宁市委、市政府《关于印发 <遂宁市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）> 的通知》（遂委发〔2017〕6号）的要求，结合我市水务系统实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和省委、市委各项部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照全面深入推进依法治市战略部署，深入开展水务法治宣传教育活动，弘扬法治精神，推进水务法治宣传教育与治水实践有机结合，健全水务普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥水务法治宣传教育在全面依法治水中的基础作用，推动树立法治意识，增强水务部门依法办事的自觉性和坚定性，为“十三五”时期水务改革发展营造良好的法治环境。
(二)主要目标。通过深入扎实开展水务法治宣传教育，水务普法宣传教育机制进一步健全，水务法治宣传教育实效性进一步增强，水务系统公务员特别是领导干部法律素养进一步提升，依法管水治水能力进一步提高，全社会水法治观念明显增强，水法律意识、水忧患意识和水安全意识明显提高，在全市水务系统内形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。
（三）工作原则。
——坚持围绕中心，服务大局。围绕水务中心工作开展法治宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局和我市“四大发展战略”，为全面实施水务系统“十三五”规划营造良好法治环境。大力提升全社会水法治意识，全面推进水务依法行政，切实提高依法治水管水能力。
——坚持依靠群众，服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育。立足于水务工作实际，紧紧围绕新时期水务工作方针，科学谋划水务法治宣传教育工作，合理制定工作计划，切实保障普法工作有序推进，确保普法任务圆满完成。
——坚持学用结合，普治并举。坚持水务法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入水务立法和党内法规建设活动中，引导广大职工在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。
——坚持分类指导，突出重点。根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点，确定水务法治宣传教育的重点内容与重点对象，带动和促进全民普法。
——坚持协调联动，落实责任。全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，健全普法协调联动机制。形成各负其责，齐抓共管的普法格局。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要政治任务，推动水务系统干部职工了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和贯彻党内法规的生动实践，宣传我市水务系统贯彻落实中央和省委、市委部署、建设法治遂宁的具体实践，坚定水务干部职工的法治信心和决心，更好地发挥法治的引领和规范作用。
（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在水务系统普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，提高全体干部职工特别是各级领导干部的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。
（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规和保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使等基本法治理念，提高水务系统广大职工自觉守法和全行业依法行政能力。
（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导水务系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（五）深入学习宣传水法规。进一步加强对《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《农田水利条例》，以及我省颁布实施的地方性法规、规章的宣传学习。结合我市水务工作实际情况，切实落实依法治水管水的各项措施，促进全社会依法开展水资源开发、利用、节约、保护和防治水害活动，引导公民、法人和其他社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷，维护自身权益。突出最严格水资源管理制度宣传，促进全社会用水观念转变，为实行最严格水资源管理，保障国家安全，切实加强水生态文明建设创造良好条件。要大力宣传推进“河长制”工作，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，全面建立河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
（六）深入学习规范行政机关行政行为的法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动水行政主管部门牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。深入加强对《立法法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《公务员法》《政府采购法》《审计法》《预算法》《信访条例》《信息公开条例》等法律法规的学习培训。各级水行政主管部门广大职工要系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规，规范行政机关、公务员以及水行政执法人员的行政行为，全面提高法治思维和依法行政能力。
（七）大力推进水法治文化建设。贯彻落实市政府《关于加快推进全国水生态文明城市建设试点工作的实施意见》，形成浓厚的水法治文化氛围，夯实水生态文明的文化内涵。推进水法治文化阵地建设，因地制宜建设水法治文化长廊、水法治文化主题公园、水法治文化主题广场和水情教育基地、水利风景区等普法宣传阵地，寓教于乐，将普法宣传与群众休闲娱乐有机结合，发挥水务普法阵地宣传最大效应。实施水法治文化活动惠民工程，坚持面向社会、服务群众，贴近水法治实践，贴紧群众文化生活，进一步加强水法治文艺创作，加大优秀水法治文化作品的宣传和感召力度，提升水法治文化的吸引力，不断满足群众水法治文化需求。以水法治文化建设为引领，建立健全长效机制，深化“法律七进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制，确保活动取得实效。
（八）持续开展水务法治集中宣传活动。充分利用“12·4”国家宪法日、“世界水日”“中国水周”以及水法律法规颁布纪念日，大力开展水务法治宣传教育，提高宣传教育成效。每年“世界水日”“中国水周”期间，围绕水利部确定的宣传重点，周密部署和组织宣传活动，营造浓厚的水务法治宣传气氛。要结合我市实际，突出重点，精心策划，丰富内容，组织安排好“世界水日”“中国水周”等节点的集中宣传活动，增强集中宣传的感染力和有效性，广泛传播水法治理念。
（九）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在水务行业内外大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全水利建设市场信用体系，有序推进水利建设市场主体信用评价体系工体，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒体系。
（十）深入推进依法治水。认真学习贯彻十八届四中全会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等意见精神要求。完善重大行政决策程序，健全决策规则，推进决策的科学化、民主化、法治化。加快推进河湖保护地方性法规规章立法工作，用法律完善和保障“河长制”，将落实“河长制”纳入法治化轨道。组织相关部门，开展河湖保护立法调研，并尽快列入市人大立法规划。全面落实加强水行政执法工作的政策措施，进一步理顺水行政执法体制机制，着力构建高效的水法治实施体系。进一步完善水行政执法程序，切实加大执法力度，规范执法行为，坚决查处和制止各类水事违法行为，建立健全水事矛盾纠纷排查化解机制，加强基层水政监察队伍建设。深化水行政审批制度改革，严格水行政许可行为，强化行政许可事中事后监管，加快水行政审批网上监管平台建设，优化水行政审批流程，进一步提高审批效率。
三、对象和要求
水务法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是全市水务系统各级领导干部、水务系统工作人员、水务系统企事业单位经营管理人员和水行政管理相对人。
（一）以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实五大发展理念，积极践行新时期水务工作方针。认真学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水务工作方针，落实五大发展理念。水务法治宣传教育要紧密围绕加快水利改革发展的需要，大力宣传水务改革发展的指导思想、目标任务、基本原则以及各项政策措施，推动水务发展。要加大力水情，提高社会各界水忧患意识和节水保护意识。通过典型案例持久深入推进依法行政、依法治水，大力推进法治政府建设，强化水法治保障，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。
（二）严格贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，健全和完善水务系统机关工作人员学法用法制度。坚持学法用法相结合，进一步完善各级水行政主管部门工作人员学法用法各项制度，健全考核评估机制，创新工作方式方法，不断推进学法用法工作持续深入开展，增强水务系统领导干部和机关工作人员运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。健全完善党委（党组）中心组学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度、水务法律知识考核制度、重大事项决策法律咨询制度、水行政执法人员培训考核制度和公务员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试、依法决策、依法履职考核等制度，推动健全完善公务员特别是领导干部学法用法工作机制。党委（党组）书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的．不得从事执法活动。
（三）坚持法治宣传与法治实践相结合，实行行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制。在加强和创新水务社会管理和公共服务工作中，紧密结合水务法治宣传教育，传播法治精神，法治宣传与法治实践相辅相成相得益彰。在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，积极回应人民群众关心的水务热点问题，形成行政执法、纠纷调解和法律服务的过程即是向群众弘扬法治精神的过程。加强水行政执法案例整理编辑工作，做好重大水行政执法典型案例发布制度，落实“谁主管谁负责”的普法责任制度，推动形成全社会积极践行水法治的良好风尚。
（四）健全媒体公益普法制度，注重发挥法治宣传阵地作用，加强水法治文化建设。开展“互联网十法治宣传”行动，加强新媒体新技术在普法中的运用，强化互联网思维，充分发挥新媒体的独特优势，加强普法网站和普法网络集群建设，更好地运用微信、微博、微视频和客户端等开展普法活动，把新媒体建成法治宣传教育昀重要平台，为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道。水务法治宣传平台要发挥阵地的最大教育和引导功能，进一步强化水法治理念，营造浓郁的水法治文化氛围。
四、工作步骤和安排
根据七五普法规划的总体部署，水务系统法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施，到2020年底结束，共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段（2016年至2017年下半年）。制定“七五”普法规划，做好普法宣传、发动和组织工作。
（二）组织实施阶段（2017年下半年至2020年上半年）。依照本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定法治宣传教育年度工作计划，突出年度工作重点，对本单位的法治宣传教育和依法治理工作作出具体安排，确保“七五”普法规划得到全面贯彻实施。2018年要开展自查活动，重点检查前三年的七五普法规划的落实组织实施情况。
(三)检查验收阶段（2020年下半年）。按照本规划确定的目标、任务和要求，对“七五”普法工作进行自查，按照上级部门制定的验收标准和考核办法，对照检查自身工作进行总结、验收。
五、组织领导和保障
（一）高度重视，加强领导。法治宣传和依法治理工作是一项非常重要基础性的工作，市水务局成立七五普法领导小组，由党组书记、局长任组长，分管执法的副局长任副组长，成员由各科室主要负责人组成。领导小组负责水法治宣传的研究决策、布置和安排。领导小组下设办公室，办公室设在执法支队，负责水法治宣传的组织落实，确保各项任务落实到位。
（二）广泛宣传，扩大影响。全面做好法治宣传各项工作，要充分利用报纸、电视、广播、网站等新闻媒体，努力扩大宣传力度，多渠道开展法治宣传教育，为“七五”普法有力开局营造良好氛围。
(三)落实保障，带好队伍。完善年度工作汇报和工作检查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署、有检查，保障规划落到实处，落实法治宣传教育的经费，购置设备，确保普法工作的顺利进行。加强法治宣传教育队伍建设，提高法治宣传教育工作者的整体法律素质和业务能力，保障普法工作的高效全面实施。