2017年8月16日凌晨5:00左右，我局接到中央环保督察组第九批交办案件（编号：信20170815041）后，迅速开展了调查处理工作。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
针对群众反映“遂宁市射洪县沱牌镇通泉村砂石厂数量巨大，大多无证经营，缺乏监管，严重破坏河道，造成河床下降，土地、堤坝塌陷等问题”的信访件，市委、市政府高度重视，赓即成立了以市水务局牵头，市国土、工商、纪委和市委市政府目督室等部门参与的市信访案件办理组，并明确了市水务局为责任部门，市水务局局长罗腾亮为主要领导，市河道管理处处长、市防汛办主任夏继业为责任领导，市水务局执法支队支队长周荣为直接责任人，对群众反映的内容进行调查核实。
二、调查情况
市信访案件办理组于2017年8月16日凌晨6:40到达现场，通过走访调查、询问录音（附件1）、现场勘测（附件2）、图库比对（附件3）、查阅资料等方式进行调查核实工作。
（一）关于砂石厂数量巨大问题：
经查，射洪县沱牌镇通泉村共有2家采砂场，分别为通泉瑞元采砂场和文家渡采砂场，采砂类型为水采，目前没有进行采砂作业，处于停工状态。2017年1-7月，通泉坝瑞元采砂场销售砂石约2万方，现有砂石存料约1.8万方；文家渡采砂场销售砂石约1.7万方，现有砂石存料约1万方。
（二）关于无证经营，缺乏监管问题：
经市信访案件办理组核查，通泉瑞元采砂场有工商营业执照和河道采砂许可证（附件4）。文家渡采砂场没有工商营业执照，有河道采砂许可证（附件5），该证属违规办理获得。2家采砂场河道采砂许可证已于今年5月31日到期。今年以来，射洪县水务局多次安排部署加强河道采砂工作，并定期进行了执法巡查（附件6）。
（三）关于严重破坏河道，造成河床下降问题：
2家采砂场采砂作业造成部分河岸线轻微塌陷，河岸线部分废石尾堆料清理不到位，同时，文家渡采砂场未及时对采砂形成的坑凼进行平整处理，对河道行洪和河势稳定造成一定影响。2家采砂场位于规划的可采区，砂石料经过一定时间开采逐渐减少，加之上游打鼓滩电站阻挡影响，开采河段砂石料未及时得到补充，开采河段的河床有一定下降。
（四）关于土地、堤坝塌陷等问题：
经市信访案件办理组核实，2家采砂场的三处堆料、加工、销售场占地约107.1亩，均属于河滩地、荒草地，未发现占用耕地、基本农田的情况，未发现土地塌陷现象。通泉村范围内未规划建设有堤坝工程，举报称“堤坝塌陷”应为河岸线有部分轻微塌陷。
综上所述，2家采砂场存在无照经营，且有不规范的采砂行为，对河道行洪和河势稳定造成一定影响。因此，市信访案件办理组认定：举报问题属实。
三、处理情况
市信访案件办理组采取边督边改、依法处理、长远结合的方式，对举报问题进行了快速有效的处理。
（一）责成2家采砂场立即整改修复河道生态。8月17日，市水务局对2家采砂场送达了限期整改通知书（附件7），要求对砂石堆料进行防尘处理、河岸线进行清理、厂区卫生进行打扫等。目前，砂石堆料防尘处理、河岸线堆料和场区环境卫生整改已基本到位（附件8）。对于文家渡采砂场河道内部分坑凼和砂石尾堆料，已责成射洪县水务局制定整改方案（附件9），并跟踪督办。整改工作待汛期结束（9月30日）后立即启动，于10月30日整改完成。
（二）市水务局已对2家采砂场涉嫌危及河岸安全行为进行了立案查处（附件10），将依照《防洪法》《四川省河道管理条例》相关规定，予以严肃处理。
（三）责成射洪县工商管理和质量监督局（以下简称射洪县工质局）按属地管理职责，对文家渡采砂场的无照经营行为进行立案调查（附件11），正在收集相关证据。对射洪县沱牌镇通泉瑞元采砂场持过期的《四川省河道采砂许可证》违法经营的问题，工商部门根据《无照经营查处取缔办法》第七条之规定，待水务部门对射洪县沱牌镇通泉瑞元采砂场违法经营问题处理后，按水务部门的提请意见，对射洪县沱牌镇通泉瑞元采砂场的营业执照进行变更或注销（直至吊销）。
（四）举一反三，抓好涪江（遂宁段）所有砂石企业的整改。2017年8月18日上午，经请示市委常委、市政法委书记、市总工会主席周霖临、副市长邓为同意，由市水务局组织市工商、国税、公安以及相关县（区）政府分管领导、水务局局长召开专题会，要求按照属地原则，由各辖区成立联合调查组，对全市所有河道采砂企业进行调查摸底，列出问题、措施、责任清单，对容易整改的问题，立即组织整改，对短期内不能整改的问题，制定整改时间表、路线图，落实整改责任，确保整改到位。
（五）启动追责问责。经核查，文家渡采砂场存在无照经营，于2016年1月13日取得了河道采砂许可证，截至目前未取得工商营业执照，沱牌镇工质所市场巡查岗位人员和分管领导存在履职、监管不到位的问题。按照《四川省河道采砂管理条例》第十八条“申请办理河道采砂许可证应当提交营业执照等材料”的规定，文家渡采砂场在未提供工商营业执照情况下，县水务局为其办理了河道采砂许可证，县水务局行政许可股经办人员、股室负责人和分管领导，存在未正确履职的问题。以上相关问题线索已移交市纪委，按程序正在办理中。
下一步，我市将狠抓三方面工作，从源头根治河道采砂乱象，维护涪江河道生态环境。
一是全面落实河长制。全面落实市、县、乡、村四级河长责任，加强河道日常巡查，对水域岸线进行动态监管，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。
二是强化联合执法。依托我市“河长 警长”模式和河湖管护联合执法机制，开展河道采砂联合执法行动，严厉打击砂石企业偷采超采、乱堆乱放、乱排乱倒以及噪音扰民、扬尘污染等行为。
三是启动砂石经营国有化改革。我市河道采砂许可将于2018年9月底全部到期，到期后将不再进行拍卖，由相关县（区）依托国有砂石公司，统一负责辖区内砂石资源开采和经营，全面规范河道采砂行为。
四、回访情况
2017年8月19日上午，市信访案件办理组在射洪县沱牌镇通泉村村委会会议室，就2家采砂场调查处理及整改情况，向通泉村32位村民进行了回访，表示非常满意的23人，表示满意的9人，没有不满意的（附件12）。
