市政府办公室：
按照市政府办公室《关于报送工作总结和工作打算的通知》要求，现将我局“十三五”工作总结及“十四五”工作打算报告如下。
一、“十三五”工作总结
“十三五”期间，在中省的大力支持和市委市政府坚强领导下，我市圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。水利建设投资规模再创新高，落实水利投资86.74亿元，水利年均投资17.35亿元，是“十二五”年均投资的1.12倍。新增和恢复蓄引提水能力2亿立方米，新增和改善恢复有效灌溉面积44.775万亩，发展节水灌面约22万亩，新增年节水能力450万立方米，农村供水工程的集中供水率达到88.5%，农村自来水普及率达到76.8%；全市用水总量控制在11.4亿立方米以内，万元GDP用水量降低到62.02立方米，万元工业增加值用水量降低到10.41立方米，分别较2015年降低32.22%、67.28%，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到100%，累计新增水土流失综合治理面积610平方公里，成功开展了“砂石资源经营管理体制改革”，逐步划定了河湖管护范围，为建设成渝发展主轴绿色经济强市提供了良好的水环境、水生态。
（一）落实节水优先战略，实施最严格水资源管理。全面落实最严格的水资源管理制度，加强水资源保护，认真贯彻执行取水许可制度和水资源有偿使用制度，积极做好用水总量统计和水资源承载能力预警机制数据统计，开展国家水资源监控能力建设，逐年编制并发布水资源公报，扎实推进取水工程（设施）核查登记整改工作，严格水资源“三条红线”管控，大力开展节水型社会建设，各部门联合推动，多措并举，通过推荐与激励相结合，持续推进节水载体建设, 2019年成功创建水生态文明城市，积极指导各县（市、区）筹备县域节水型社会达标建设创建工作，目前安居区、射洪市县域达标建设项目已实施完成，且顺利通过验收。
（二）落实生态保护战略，强力推进河长制和砂改。一是河长制工作走在全省前列。以中央环保督察为契机，先后出台河长制实施方案和工作方案，依托“行政河长+河道警长+技术河长”工作机制，坚持“清单制+责任制+销号制”管理，扎实开展水环境治理、河湖“清四乱”等专项整治行动，建立了河湖问题“巡查—发现—上传—处理—反馈”工作机制，在全省第一个创新建立“互联网+河长”制度，推动河长制从“有名”到“有实”转变，河长制工作先后被央视新闻联播、人民日报点赞。市河长办被水利部表彰为全面推行河长制先进集体，为全省唯一获此荣誉的市州。市河湖管理保护中心被人社部、水利部表彰为全国水利系统先进集体（全省仅三个），2017、2018连续两年省级河长制考核名列全省第一，2019年度名列全省第二。二是完成砂石资源经营管理体制改革。组建8家国有砂石公司，完成砂石资源行政配置。同时，拆除关闭“散乱污”砂石企业160家，建成20处全封闭标准化砂石加工场地和智能化监控系统，实行砂石“开采、加工、装载、运输”全环节全天候实时监控，完成砂石经营体制改革，砂石资源全部实现国有化经营管理，涪江河道私挖乱采、破坏河道生态环境的问题得到根本性遏制。疏堵结合的砂石改革模式得到了生态环境部西南督察局、水利部长江委、省水利厅等部门的充分肯定。三是推进河湖生态修复。结合扫黑除恶专项斗争，强力整治河湖“四乱”，108个“四乱”点位均已完成整改，全面完成20座水电站下泄生态流量问题整改，清运侵占河道砂石堆料825万立方米，平整场地2455亩，复耕复绿1616亩，实施河道岸线生态修复64.6公里。开展长江经济带小水电清理整改，清理水电站39座，工作质量和进度位居全省前列。
（三）加快骨干工程建设，逐步完善水利基础设施。“十三五”期间，蓬船灌区工程正式开工并取得突破性进展，白鹤林水库枢纽主坝已填筑完成，渠系工程建设正有序推进，在历次水利部稽查中获得肯定；蓬溪鲤鱼岩、安居萝卜园两座小型抗旱水库相继开工，萝卜园水库枢纽工程已完工并成功下闸蓄水；毗河供水一期（安居段）、武都引水二期（射洪灌区）、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库等“6+2”骨干水利工程加快建设，主体工程已基本建成，相关验收工作正同步推进，其中祥凤寨水库工程荣获水利部“全国文明工地”称号。“十三五”末，“6+2”骨干水利工程已累计完成投资62亿元，占批复总投资的83.8%；船山区梓桐沟水库已取得可研技术审查意见；涪江右岸水资源配置工程前期工作取得重大突破，成功纳入中央政治局审定的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，纳入嘉陵江流域规划，初步纳入国家“十四五”水安全保障规划重大项目库。全面覆盖我市的骨干水源工程正在逐步规划建设，水源保障能力实现历史性提升。
（四）巩固提升饮水安全，夯实农村水利基础设施。一是深入开展贫困人口饮水安全调研，编制完成农村饮水安全“十三五”规划、建卡贫困人口专项规划以及《农村饮水安全考核办法》。结合水利脱贫攻坚行动方案，对农村饮水安全问题逐一建立台账，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，建设集中供水工程（含管网延伸工程）468处，分散供水工程1.01万处，农村集中供水率达到88.5%，解决和改善80.76万农村居民的饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口7.95万。二是完善农村水利配套基础设施。十三五以来，重点实施了都江堰灌区星光支渠、赤城湖、沈水河中型灌区续建配套和节水改造等项目。对51座小型病险水库除险加固，新建整治各类渠道约1774公里，发展节水灌面约22万亩。
（五）完善防洪减灾体系，提高水旱灾害应对能力。“十三五”期间，我市创新并不断完善了防汛会商调度、信息发布传递、领导坐镇指挥、流域协调联动等4大核心机制，先后成功应对了2018年“7·11”涪江特大洪水和2020年“8·16”涪江特大洪水，实现了无一人因灾伤亡，最大限度减轻了灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。同时，加快推进大江大河治理、中小河流治理、山洪灾害防治、中小河流水文监测系统建设，新建堤防护岸31.41km，综合治理河道37.33km，新建7处水文站，对山洪灾害防治监测站点进行了升级完善，进一步完善了防洪减灾体系，防汛减灾取得了较大胜利。
二、存在的主要问题
（一）水资源短缺尚未从根本上解决。我市水资源严重短缺，常年人均水资源量300立方米，仅占全省的1/10、全国1/7，位居全省倒数第一，且时空分布不均，是十年九旱的老旱区。目前，我市涪江左岸地区通过蓬船灌区、射洪武引二期等工程措施，基本上能够解决水资源短缺和水资源时空分布不均问题。但是在涪江右岸地区，水资源短缺问题依然是制约当地经济社会发展的重要因素。
（二）防洪能力建设有待提高。我市中小河流堤防建设起步较晚、标准较低；部分中小河流和山洪沟上的桥梁或石河堰设计不合理，阻水严重，对行洪影响较大；尚有37座病险水库防洪能力较弱；21个河心洲坝、143个山洪灾害危险区涉及7.19万群众，受洪水、山洪等灾害威胁依然很大。
（三）小型水库安全运行管理有待强化。目前我市共有小型水库320座，多数修建于上世纪五、六十年代，年久失修，加之地方财力有限、历史沿革等因素，管理经费没有稳定的来源渠道，绝大部分由乡镇、村委会管理，而大多数管理人员由村民兼任，小型水库管理难、维护任务重，严重制约了小型水库安全运行和安全度汛。
三、“十四五”工作打算
（一）主要目标
完善水利基础设施建设，加快推进“6+2”骨干水利工程建设，确保如期发挥工程效益，力争上一批重点工程，再储备一批建设项目。统筹抓好中小型水利工程规划建设，完善农村小微型水利设施，进一步优化农村供水格局，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。加强河湖空间和生态管控，持续提升防洪减灾应急水平。严格水资源“三条红线”管控，到2025年，全市用水总量控制在11.5亿m3以内。
（二）重点任务
一是构建现代生态水网工程体系。进一步优化水网布局结构和功能配置，全面建成“6+2”骨干水利工程并发挥效益。加快推进涪江右岸引水工程前期工作，力争“十四五”开工建设。加快梓桐沟水库、三五水库等骨干工程建设，整治病险水库37座，实施大中型灌区续建配套与现代化改造、城乡供水一体化等工程，力争农村集中供水率达到90%，形成多源互补、丰枯调蓄的生态水网工程体系。
二是构建防汛减灾风险防控体系。进一步优化完善防洪体系布局，实施中小河流治理、山洪灾害防治及非工程措施建设项目，计划整治河道106公里。完善水文监测预警和防洪调度体系建设，建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制，进一步建立健全会商调度、信息发布传递、领导坐镇指挥、流域协调联动四大核心机制，推进防汛减灾制度化、规范化、科学化，显著增强我市洪涝灾害防御能力。
三是构建河湖生态环境保护体系。以“河长制”工作为抓手，推进重点河湖综合治理和水生态保护修复，完成河湖管理范围划定，巩固河湖“四乱”整治成果，编制2021-2025年“一河一策”管理保护方案，做好砂石改革“后半篇文章”。治理水土流失面积584.85平方公里，继续实施最严格水资源管理制度，强化用水指标刚性约束，全面推进节水型社会建设，到2025年，将全市用水总量控制在11.5亿立方米以内。
四是构建涉水事务系统监管体系。按照“全面覆盖、上下贯通、保障到位”的要求，结合实际，形成全市统一、衔接配套、边界清晰的监管规则，进一步优化“2+N”制度体系（管人管事管总两项制度和N项业务监管制度），开展水利工程建设、水资源管理、河湖管理等10个方面30项监管工作，指导推动市级水利监管体系向县一级延伸，到2022年基本建立覆盖市县水利行业的监管体系。加强监管信息平台建设，细化水利领域监督检查标准体系，梳理监管实践中的有效做法，固化形成制度、部门规章，划清水利各领域监管“红线”，推进涉水事务监管常态化、规范化、法制化。
遂宁市水利局
2021年4月22日